为促进精品民宿发展，打响日照精品民宿“不负”品牌，助力乡村振兴，打造“旅游之城”，市文化和旅游局代市政府拟定了《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划（2019—2021年）》（以下简称《计划》），现将《计划》的相关情况作如下解读：
　　一、《计划》的起草背景
　　从1999年在王家皂村试点渔家乐，到2015年开建第一家精品民宿—凤凰措，再到2018年精品民宿发展纳入市委市政府“乡村振兴”、“旅游富市”战略，经过20年的发展，日照民宿正在实现凤凰涅槃，向精品化、产业化、品牌化方向聚焦，并开启了业态扩容和产业扩张。全市精品民宿发展到39家，其中，不负客栈先后入选山东省五星级精品民宿、中国十大影响力民宿品牌。精品民宿成为实施乡村振兴战略的重要抓手、推动全域旅游发展的重要支撑、满足人民美好生活的重要载体，在引领消费、扩大内需、保护生态、传承文化等方面发挥着重要作用。为此，面对日照精品民宿发展的新形势、新要求，迫切需要出台相关的政策性、指导性文件，对精品民宿发展进行科学引导，推动其提质升级，实现高质量发展。
　　二、《计划》的主要内容
　　（一）精品民宿的发展目标、指导思想和发展原则
《计划》提出了精品民宿的发展目标：明确到2021年，用三年时间，一是实现精品化，全市新建40个精品民宿，其中五星级10个，四星级15个，三星级15个；二是实现集聚化，全市重点打造5大精品民宿集聚区；三是实现产业化。基本建成精品民宿经济产业体系和公共服务体系，精品民宿经济发展质量明显提高，接待能力、基础配套、服务水平、品牌影响力显著提升。
为了实现精品民宿发展的目标，《计划》提出了指导思想，即突出精品化、集聚化、品牌化的发展理念，着力推进精品民宿发展。明确了政府引导，多方参与；突出特色，注重品质；鼓励创新，产业融合等三项发展原则。
　　（二）促进精品民宿的重点任务
　　为促进精品民宿发展，《计划》明确了三项重点任务。
　　重点任务一，优化精品民宿发展布局。一是要统筹规划布局。按照“多规合一”的要求，画好精品民宿发展的蓝图。因地制宜规划一批乡村单体民宿、微目的地民宿、景区配套民宿、小镇集群民宿，形成布局科学、规模合理、特色明显、主题突出的精品民宿产业格局。二是要打造试点示范。坚持试点示范典型带动，一方面评选一批文化主题突出、运营管理先进、综合效益明显的精品民宿，一方面对山海天、五莲山旅游度假区等现有农（渔）家乐聚集区进行升级改造，打造精品民宿示范村。突出精品民宿集聚区的打造，争取到2021年，每个区县分别打造1—2个精品民宿集聚区。三是要加大招引力度。在培育地方品牌的同时，注重招引社会资本和国内外知名民宿品牌公司，在我市投资建设一批精品民宿、民宿小镇、民宿村落，提升日照民宿的品质和影响力。
　　重点任务二，构建精品民宿产业体系。坚持市场化、产业化的发展理念，构建现代产业体系。一是要创新经营模式。探索创新“村集体+农户” “公司+农户”“公司+农村合作经济组织”“村合作社+产业综合园区” “领军人才+创新团队+优质项目”等精品民宿建设经营模式；培育一批精品民宿连锁企业；探索合作开发经营模式。二是要推进产业融合。培育“三个一批”：一批“民宿+”融合型经济新业态、一批“互联网+”民宿经济新业态和一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的“农旅文”融合新业态。三是要实施品牌营销。打造日照精品民宿“不负”品牌。创新宣传模式，丰富宣传载体，推进精品民宿品牌形象立体化，提升日照精品民宿的知名度和影响力。
　　重点任务三，推动精品民宿规范发展。针对精品民宿业有待规范和提升的问题，《计划》提出了三条重点任务。一是要制定管理办法。联合相关部门出台日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定、民宿管理办法，明确民宿治安管理、消防安全、申办条件、开办程序、经营规范、行业服务等各个环节的要求，明确星级民宿的相应标准。在强化监管方面，提出要形成“业态培训指导+经常性检查+节假日重点检查”的工作机制，对民宿经营主体和从业人员的服务质量进行监管。二是要完善基础设施。《计划》提出要完善道路、水电、通讯等基础配套设施，以及标识系统、休闲设施等公共服务设施，建设整洁、文明和优美的旅游环境。三是要强化人才培训。开展“三个一批”人才培养计划：加强创业从业人员培训，开办日照不负民宿学院，培养一批民宿专业人才；招引一批投资者、开发者和设计团队、青年创客参与精品民宿的设计和建设运营；孵化培育一批民宿主、民宿管家或民宿运营管理专业人才。积极发挥市民宿协会的积极作用。
　　（三）促进精品民宿发展的扶持政策和保障措施
　　《计划》明确了要在“证”、“钱”、“地”等方面予以政策保障。第一，简化申办程序。根据《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》、《日照市民宿管理办法》，在民宿范围和申办程序方面实现了三大突破和一项创新：突破一是将民宿范围从乡村扩大到街道、景区；突破二是取消开业前消防安全检查许可；突破三是公安机关依据消防检查指导意见，即可办理特种行业许可证。一项创新就是创新民宿开办流程，实行“镇级代办、部门联办、一窗办理”。第二，加大财政支持。根据市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（日发〔2018〕22号），开展市级精品民宿评定，对通过评定的精品民宿给予100万元的资金奖励。各区县要加大投入，支持精品民宿发展。第三，落实用地保障。一是利用存量，盘活资源资产。二是保障精品民宿配套设施建设用地。三是统筹城乡建设用地增减挂钩指标。四是探索点状供地方式。第四，创新融资支持。一是金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对民宿经济发展各类主体的信贷支持，量身定制信贷产品。二是鼓励社会资本进入民宿经济发展领域。三是各区县（管委）要提供精品民宿贷款方面的贴息补助。
在保障措施方面，《计划》明确，加强组织领导，健全精品民宿发展工作机制，明确各有关部门单位在推进精品民宿发展中的职责和具体工作任务，加大对精品民宿发展的政策支持力度，营造最佳的发展环境。
　　三、《计划》的亮点
　　亮点一，《计划》以促进精品民宿发展为主题，紧紧围绕民宿业向精品化、产业化、品牌化、规范化发展的趋势，针对日照发展实际，明确精品民宿发展的目标任务和政策保障措施，具有一定的创新性和很强的指导性。
　　亮点二，在推动精品民宿规范发展方面，日照市在全省率先出台《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，文件实现三大突破、一项创新，对于破解民宿消防手续和安全困难提出了“日照方案”。
　　亮点三，《计划》在总结提炼日照精品民宿发展模式的基础上，把精品民宿集群化和业态创新作为发展重点，提出打造5个精品民宿集聚区的目标任务，着力发展“民宿+”融合型经济新业态，延伸精品民宿上下游产业链条，打造区域度假旅游综合体，推动发展质量和经济社会效益全面提升。
亮点四，《计划》坚持项目化、工程化的发展理念，注重精品民宿项目和人才的招引，创新提出建设“日照市民宿资源数据库”、开办日照不负民宿学院等举措。